歡迎訪問孝感市孝南區紀委監察局網站! 今天是:時間加載中…… 發送到電腦桌面
當前位置: 首頁 » 理論研究 » 理論觀點 »

“四個條例” 合力推進監督執紀問責

發表日期:2017-05-11 15:53:45   來源:本站   被閱讀[]次

黨的十八大以來,黨中央密集修訂制定一系列黨內重要法規,構建起全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設頂層制度基本框架,“不能腐”的主干性、支撐性制度建設日益完善。其中,《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》(以下簡稱《黨內監督條例》《紀律處分條例》《問責條例》《巡視條例》)是紀檢監察機關開展監督執紀問責的重要依據。正確理解和把握四個條例之間的關系,對于做好新形勢下的監督執紀問責工作十分重要。

把握共同依據 捍衛黨章權威

黨章是黨內的根本大法,凝聚著黨的建設的歷史經驗。黨章總綱規定的指導思想,也是制定其他黨內法規的指導思想。黨章是制定其他黨內法規的總依據。四個條例都源自于黨章,遵從黨章,是黨章相關規定的具體化,共同維護和捍衛黨章權威。其中,《紀律處分條例》主要源自于黨章第七章“黨的紀律”,是對黨的紀律要求的具體規定。《巡視條例》主要源自于黨章第二章“黨的組織制度”第十三條規定“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”。《問責條例》主要源自于黨章對責任追究的相關要求,如黨章第四十二條規定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職,必須受到追究”。《黨內監督條例》更是貫徹黨章總要求的具體規定。黨章共18處提到“監督”,對堅持民主集中制、明確黨內監督重點、加強黨的中央組織等方面的監督、實行巡視制度等提出了原則要求。如黨章總綱規定“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督,不斷完善黨內監督制度”。《監督條例》依據黨章,在第六條強調黨內監督的重點是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。開展監督執紀問責的目的就在于通過運用四個條例等黨內重要法規,來實現維護黨章這一根本目標,以確保黨的先進性和純潔性。

把握共同指向 發揮“龍頭”作用

從位階來看,四個條例同等重要、不可偏廢。從立法背景、立法目的、立法依據、基本原則、主要精神來看,四個條例是統一的,都聚焦于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,聚焦于黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,聚焦于管黨治黨寬松軟問題,是我們黨管黨治黨的有力武器。其中,加強黨內監督是推進全面從嚴治黨的重要保障,監督是大前提,是總基礎。

在四個同等級的條例中,《監督條例》分量更重,是四個條例的“龍頭”。監督執紀問責,監督在前,也充分體現了這個要義。黨內監督囊括了巡視、紀律處分、問責等內容。巡視是監督的重要方式,《巡視條例》是《監督條例》第十九條規定內容的具體細化制度,《巡視條例》可視為《監督條例》的重要補充,在內容上從屬于《監督條例》范疇。這兩部法規都著眼于發現問題。《監督條例》第四十二條規定,對不履行黨內監督職責,以及糾錯、整改不力的,依照《紀律處分條例》《問責條例》等規定處理,《紀律處分條例》《問責條例》著眼于對監督包括巡視發現問題如何進行處理。《監督條例》與《紀律處分條例》在使用上聯系更為密切,其主要內容與六項紀律息息相關,一些創新內容也賦予了新的意義。如第二十五條“建立健全黨的領導干部插手干預重大事項記錄制度”,與《紀律處分條例》第一百一十八條“干預和插手市場經濟活動”、第一百一十九條“干預和插手司法活動、執紀執法活動”等條款相對應。按照《監督條例》的新要求,只要監督發現有干預行為,不論情節與后果,不論是否給予黨紀處分,都將記錄在案。《監督條例》作出的這一痕跡化管理規定,凸顯了“抓早抓小”,凸顯了“四種形態”尤其是第一種形態。把握四個條例的共同指向,并發揮《監督條例》的“龍頭”作用,有利于我們在監督執紀問責中明確職責,理清思路。

把握不同側重 精準運用實踐

四個條例雖然都著眼于全面從嚴治黨,著眼于依規管黨治黨,但又各有側重。面對不同的管理對象,針對黨內存在的不同方面的問題,采取不同的“管”“治”方法,回應管黨治黨的不同需要。《紀律處分條例》面向全體黨組織和黨員,側重對違反黨的六項紀律行為的處理,是黨內“刑律”,執行中需嚴格而慎重。《問責條例》面向各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員,重點是主要負責人。側重于對管黨治黨政治責任的問責。行政等領域的問責不在其規定之內。《巡視條例》面向有關黨委、部門和企業事業單位領導班子及成員,重點是黨的領導干部。側重于對遵守黨的紀律、落實黨風廉政建設主體責任和監督責任情況問題的發現。《監督條例》強調對黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部,側重于對加強黨的領導、全面從嚴治黨情況的監督。從適用對象來看,《紀律處分條例》范圍最廣,涵蓋全體黨組織和黨員,《問責條例》《巡視條例》《監督條例》側重黨的領導干部,并且聚焦主要領導干部。從內容覆蓋來看,《監督條例》范圍最廣,覆蓋全面從嚴治黨的各個方面,包括對其他三個條例在內的黨內法規制度貫徹執行情況的監督。從實踐運用來看,巡視、監督是日常性工作,以發現問題為主,是監督執紀問責的“前半場”;問責、紀律處分則是對發現問題相關責任人的懲戒性工作,是監督執紀問責的“后半場”。

把握綜合運用 釋放制度力量

四個條例緊密相連,是“生命共同體”。實踐中既要獨立使用,更要綜合運用。

注重把握關聯性。總體來看,《巡視條例》是加強黨內監督、發現問題的重要方式,《紀律處分條例》是加強黨內監督、對監督發現問題予以嚴肅處理的重要手段,《問責條例》是加強黨內監督、推動監督工作落實的有力抓手。四部條例在維護黨的紀律方面“怎么發現問題”“怎么處理問題”“怎么推動問題的解決”上構成工作鏈條,形成以《監督條例》為龍頭的監督執紀問責閉環效應。注重把握遞進性。四個條例既橫向并列相連,更縱向層層遞進,共同深入推進監督執紀問責。《監督條例》是四個條例的“總開關”,也是監督執紀問責的基礎和起點,《巡視條例》運用于監督執紀問責的重要過程,《紀律處分條例》《問責條例》運用于監督執紀問責的結果。巡視、紀律處分、問責,是加強黨內監督、實現監督目標必不可缺的“內生武器”,三者共同作用于黨內監督。實際工作中要以貫徹執行《監督條例》為重心,運用《紀律處分條例》《問責條例》《巡視條例》等重要“武器”,多管齊下,整體聯動,充分釋放制度威力,共同推動實現“三個保證”,即保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

(作者楊光武 單位:湖北省紀委法規室)(來源:湖北省紀委監察廳)

上一篇:增強“四個意識” 深化政治巡視 下一篇:正確處理自上而下監督與自下而上監督的關系
快乐双彩好运3奖金