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對當前供電企業反腐倡廉工作的思考和建議

發表日期:2017-06-08 09:58:49   來源:本站   被閱讀[]次

(摘要:反腐倡廉是新形勢下一項長期而艱巨的任務,是國有企業生存和發展的重要保證。總體來看,由于國網公司的高度重視和全力推進,縣級公司在反腐倡廉工作中已呈現諸多特征,但在落實反腐倡廉工作中仍然存在工作責任意識不強、工作機制不活和監督制約機制不健全問題。因此建立科學完善的運行監管機制,全面夯實企業反腐倡廉教育基礎和廣泛開展企業反腐倡廉各項工作顯得尤為重要。)

反腐倡廉是新形勢下一項長期而艱巨的任務,是國有企業生存和發展的重要保證。切實加強供電企業反腐倡廉工作,對優化企業自身結構,提升內在競爭力,推動地方經濟健康持續快速增長,有著十分重大的意義。

一、供電企業開展反腐倡廉工作現狀

總體來看,由于國網公司的高度重視和全力推進,目前電力系統反腐倡廉工作現狀已呈現出如下五個方面的特征:

以黨風廉政建設責任制為“龍頭”,企業反腐倡廉工作落到實處。企業在落實生產經營目標責任的同時,同步推進黨風建設和反腐倡廉工作,細化分解,任務分工,明確目標和責任,逐項落實并層層簽訂責任書,紀檢監察部門積極發揮組織和監督檢查作用,量化考核標準,加強督促檢查,促進各項工作的全面和深入開展。

以學習宣傳兩個《條例》為主線,深化企業反腐倡廉教育。系統各單位認真學習宣傳貫徹四項制度,通過生動形象的多種教育方式,促進廣大黨員提高了黨內監督意識,增強了遵守黨紀的觀念。

以查辦違紀違法大案要案為突破口,繼續加大懲治腐敗的力度。企業紀檢監察部門通過積極受理員工信訪舉報,嚴肅查處侵害國家利益和侵害員工合法權益的違紀違法案件,堅決懲治腐敗分子,有效地維護了國有資產的安全運行,為企業的改革發展穩定大局提供了有力的保證。

以促進提高管理水平和實現國有資產保值增值為目的,深入開展效能監察。企業紀檢監察部門圍繞重組改制,資本運營、產權交易以及采購營銷、工程招標等生產經營活動的重點部位和關鍵環節,開展效能監察,促進管理水平和經營效益的提高。

以企業改革、制度創新為動力,推進源頭治理工作。企業在加快建立現代企業制度的過程中,以推進內部改革、加強經營管理為重點,圍繞重大決策、資金運作、財務管理、選人用人、工程項目等關鍵部位和環節,同步加大治本抓源頭的力度,建立健全制度,規范運作程序,積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過上述多種方式的工作,電力企業反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業領導人員反腐倡廉意識不斷增強。越來越多的領導自覺學習,聯系群眾,勤廉并進,謀求發展,出現了帶頭制度規范行為,帶頭廉潔從業,帶頭述職述廉,帶頭處理好自律與他律的關系,使企業反腐倡廉工作融入履行職責的全過程。二是“兩手抓,兩手都要硬”的自覺性不斷增強。越來越多的企業不斷強化內部控制工作,著眼于管得住、著手于管得實,使企務、事務、財務在陽光下操作,國有資產保值增值成績斐然。三是促進企業領導廉潔自律與他律結合的方法不斷增多。

二、企業在反腐倡廉工作中存在的問題

由于供電企業是以國有資產為經營資本的經濟組織,所以,在市場經濟條件下,供電企業領導人員在落實反腐倡廉工作中難免存在一些問題。

(一)反腐倡廉工作責任意識不強。主要表現在企業領導人員忽視了反腐倡廉工作與企業經營發展的關系,忽視了反腐倡廉工作對企業經營發展的推動、保障作用;在布置工作時忽略反腐倡廉工作,在檢查工作時不重視反腐倡廉工作,難免以完成經濟指標為全部或主要目的。實際上,作為企業的領導人員,不僅負有完成生產經營任務、搞好經濟建設的責任,而且也同時負有完成反腐倡廉工作任務、抓好黨風廉政建設的責任。

(二)反腐倡廉工作機制不活。主要表現在領導機構不健全、工作制度不完善、工作措施不得力,沒有科學的工作考核評價體系;對班子成員分管范圍內出現的問題,缺乏事前、事中、事后各個環節的把關;看似大家負責,實則無人負責,看似齊抓共管,實則大家不管。導致這一問題的主要原因是,個別企業領導人員不重視反腐倡廉工作,把反腐倡廉工作當成可有可無的工作,沒有從機制體制上真正抓落實。

(三)監督制約機制不健全。主要表現在沒有明確、具體、得力、有效的監督主體,沒有合理的監督機制,缺乏有效的監督渠道,約束制衡能力不強,從而造成監督乏力、管理失控、制約失衡。有的企業將紀檢監察部門與其他部門合并,有的將紀檢監察人員兼職化,有的將紀檢監察部門的權限縮小,使紀檢監察部門和工作人員在具體工作中缺乏“尚方寶劍”和工作激情、工作信心、工作精力。

三、深入推進企業反腐倡廉的思考和建議

(一)建立科學完善的運行監管機制

黨的十七大明確要求“完善各類國有資產管理體制和制度”,這是鞏固、發展和完善公有經濟的必然要求。“有規矩才成方圓”。為繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整,深化國有企業改革,加快建立健全現代企業制度,完善內部經營管理制度,筆者認為應在以下幾個方面進一步引導和規范企業經營管理行為。

一是健全現代企業制度。黨的十七大要求“深化國有企業公司制股份制改革,健全現代企業制度”。因此,我們要進一步完善國有及國有控股企業的法人治理結構,通過建立國有企業外派董事,優化董事會成員結構,推行決策層與執行層分開,解決董事會與經理層高度重疊、職責不清、相互錯位、相互越位的問題。對國有獨資公司由國資委統一建立監事會,將現有的國有獨資和控股企業監事會改為具有高度獨立性的外派監事會,對國有資產經營公司及下屬子公司外派監事工作全面到位,提高監管時效性和有效性。完善董事會、監事會議事規則。堅持黨管干部原則和出資人委派產權代表相結合,對國資委出資企業的領導職務管理權限進行調整,切實做到管資產與管人、管事相結合。

二是建立科學合理的薪酬激勵機制。黨的十七大明確指出:“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。我們要積極探索完善國有企業經營者任期考核辦法,優化指標體系,形成“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的工作機制。建立科學合理的考核獎懲指標體系,積極探索實行基本年薪、業績年薪和獎勵年薪組成的年薪制,將經營目標、國有資產保值增值和黨風廉政建設責任制與國有企業領導人員的收入掛鉤,充分調動經營者的積極性。探索建立配套的短期激勵和中長期激勵相結合的激勵體系。要加強對業績考核的動態跟蹤,充分發揮業績考核的導向功能。

(二)夯實企業反腐倡廉教育基礎

首先,必須加大企業反腐倡廉教育力度,完善企業反腐倡廉宣傳教育工作的長效機制。在企業中深入持久地開展反腐倡廉教育,筑牢反腐防變的堤壩是一項基礎性工程。實踐證明,抓好這項工程應在六個方面下工夫:一是要在抓好與鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀有機結合的政治理論教育上下工夫;二是要在抓好“三信”(馬列主義信仰,共產主義信念,社會主義信心)、“三觀”教育上下工夫;三是要在抓好延伸艱苦奮斗內涵,樹立良好形象上下工夫;四是要在抓好黨紀黨規教育形式的繼承和創新上下工夫;五是要在抓好廉政文化、正反典型教育上下工夫;六是要在抓好反腐倡廉宣傳教育與各種教育活動相結合的“大宣教”格局上下工夫。

其次,應突出宣傳教育重點,豐富反腐倡廉宣傳教育內容。要以企業領導人員為重點對象,以《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等四個重要文件為主要內容,進行理想信念、職業道德、黨紀條規和法律法規教育。在突出宣傳教育重點,豐富反腐倡廉宣傳教育內容上應注意把握三個工作原則,一是堅持與建立現代企業制度和完善公司法人治理結構的要求相適應,著力宣傳企業出資人和企業決策機構、監督機構和經營管理者之間的相互制衡機制;二是圍繞企業改革和發展開展反腐倡廉工作,著力宣傳廉潔從業、誠實守信、依法經營等內容;三是堅持區別對待,不搞“一刀切”,著力在結合企業實際,創造性開展反腐倡廉宣傳教育工作上有突破。

再次,應改進宣傳教育方式,注重反腐倡廉的宣傳教育效果。把反腐倡廉教育貫穿于企業各個環節,使企業全員在事業上有高標準的品德,在工作崗位上有良好的職業道德。為此,應采用教育與管理、自律與他律相結合并符合企業特點的反腐倡廉宣傳教育方法。第一,要弘揚反腐倡廉宣傳教育的主旋律,廣泛進行先進典型教育,結合實際開展算好“五本帳”(政治帳、經濟帳、名譽帳、健康帳、親情帳)為主題的討論,以增強反腐倡廉的責任感,增強廉潔從業的自覺性。第二,發揮宣傳教育直觀、形象的作用,利用好廉潔從業承諾、廉潔從業談話、廉潔從業檔案、預防職務犯罪聯席會和在局域網上開設反腐倡廉宣傳教育欄目、在手機上建立信息平臺發送廉潔從業短信等方式。

(三)廣泛開展企業反腐倡廉各項工作

實踐證明,要搞好企業反腐倡廉工作,任務重、要求高,這就要求我們必須從實際出發,創新理念、落實制度、扎實工作。

一是創新理念,實現目標的共同化。做好反腐倡廉工作是企業生存發展的內在要求,與企業的興衰休戚相關。每一名企業領導人員都必須對反腐倡廉工作高度重視,充分認識到廉潔從業的緊迫性和重要性。為達到目標的共同化,一要把反腐倡廉工作措施貫穿到企業長遠發展規劃中,同步考慮,同步設計,同步實施,并融入到生產經營管理的各個環節,不斷從整體上增強企業內部控制力。二要在企業改革和發展過程中,積極找準切入點和結合部,從防止權力失控、決策失誤、行為失范等環節上,強化自律、深化監管的系統性、長效性和控制性,逐步建立健全與現代企業制度要求相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。三要從增強企業核心競爭力上推進反腐倡廉工作,在決策上要把住大局,在生活上要把住小節,在利益上要把住關口。

二是落實制度,構建制度的整體化。企業應積極探索并建立一套適應市場經濟規律的責任制度、約束制度和內控制度。形成用制度規范經營行為,按制度行事、靠制度管人的氛圍。如:國有供電企業這個層面反腐倡廉制度應側重于落實《國有企業領導人員廉潔從業的若干規定》,細化好“三重一大”效能監察向“三小事項”(小額資金使用、小型工程招投標、小宗物資采購)延伸的決策制度,遵守財經紀律不搞“小金庫”、“帳外帳”的管理制度;同時,完善述廉制度、重大事項報告制度,建立企業領導人員職務消費制度等。

三是扎實工作,落實職責的一體化。企業反腐倡廉工作,要明確職責,建立嚴格的責任分解制,要采用以下措施加以保證:首先,有第一責任人。企業黨政領導是反腐倡廉工作的第一責任人,既要帶頭遵守廉潔自律規定,又要有積極參與反腐倡廉工作的雙重責任意識;有第一監督人。發揮企業紀檢職能部門作用,切實加強隊伍建設,積極支持他們深入生產經營第一線,參與重大經濟活動,使之在參與中服務,在服務中履責;有第一評判人。企業的反腐倡廉工作和企業領導人員廉潔從業情況應有最大程度的公開,并由企業干部員工來評判。第二,建立反腐倡廉責任追究制度。對發生的案件、重大經濟損失以及侵害員工合法權益等問題,要依據規定嚴肅處理,并在各項評選活動中實行“一票否決”制;對企業有關人員廉潔從業存在的問題,應在一定范圍內通報,督促整改落實。第三,自覺地把各級黨委、政府就加強國有企業領導人員廉潔自律的規定納入企業目標管理、目標責任制中,做到與經濟發展“同部署、同落實、同考核”。這樣,企業反腐倡廉工作一定能扎實推進并展現新風采,國有資產的保值增值一定能實現最大化,企業領導人員“權大”背后“膽大”的行為也一定能有效遏制或減少。(孝南供電公司紀委書記:張國偉)

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